绵阳市商务局2023年法治政府建设年度报告

2023年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实各级法治政府建设工作部署，扎实推进依法行政，为绵阳商务高质量发展提供坚实法治保障。

一、工作举措及成效

（一）强化政治引领

始终把坚持党的领导作为推进法治建设的根本保证，一以贯之落实到法治建设的全过程各方面。夯实政治理论基础，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把习近平总书记重要讲话和重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想纳入党组会议第一议题以及党组理论学习中心组学习的重要内容，领导带头强化法治理论武装，增强内化于心、外化于行的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）切实履行职能

1.落实权责清单制度。按照全省商务系统行政权力事项清单，动态调整优化我局权责清单，梳理全市商务系统行政权力事项清单，实现同一事项名称、编码、类型统一规范；持续加强政务服务标准化规范化建设，完善政务服务事项的办事指南和业务手册，明确办事标准和审批程序，实现审批服务全过程可追溯、可核查，确保“清单之外无权力”。

2.全力优化营商环境。制定《打造“有需必应、无事不扰”营商环境实施方案》，进一步建立健全工作机制，改善优化涉企服务，最大程度回应企业的合理合法诉求，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响和干扰。全面落实包容审慎监管，深化柔性执法。坚持“闭环管理”，做好企业全生命周期服务，推进商务领域市场主体不断发展壮大。高质量完成优化营商环境巡察工作，建立健全制度机制，以更高的标准推进优化营商环境各项工作任务。

3.深入推进“放管服”改革。一是厉行简政放权。全面落实国家及省级简政放权措施，取消“对外贸易经营者备案登记”事项，认真做好重心下移事项承接工作。落实“综合查一次”制度，推动开展涉企联合检查，避免多头执法、重复检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。二是加强事中事后监管。落实《绵阳市商务局“双随机、一公开”工作实施细则》，加大对重点监管领域以及投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况市场主体的随机抽查力度，努力营造公平公正的市场竞争环境。联合有关部门开展“双随机、一公开”抽查7次，抽查企业30余家。三是提升政务服务水平。常态化开展“三整顿两提升”活动，落实首问责任、一次性告知、限时办结等管理制度。我局20项政务服务事项均已申请进驻绵阳市政务服务大厅，推动实现一个窗口对外。2023年，共受理行政审批服务事项50件，政务服务事项一次办事项和网上办事项数占比均为100%，材料减免率44.57%，即办率81.82%，提速率94.87%，群众满意率100%。

4.高效开展服务企业。建立振兴服务业政企直通车微信工作群，由局主要领导担任群主，全市近400户重点商贸服务企业入群，局领导及相关科室负责人全天候解答企业诉求，获企业高度评价。召开物流企业面对面专场对接会和行业商协会专场对接会，面对面、实打实解决企业诉求。积极动员全市商贸服务企业入驻“绵企通”政企服务平台，第一时间回应企业诉求。主动深入企业调研，了解企业经营中存在的困难，及时帮助企业纾困。

（三）健全制度机制

按照“谁实施、谁清理”的原则，认真清理与新《行政处罚法》等规定不符的法规规章和规范性文件，确保相关法律法规的有效实施。严格执行《绵阳市行政规范性文件管理实施细则》，依照法定职权和法定程序制定行政规范性文件，进一步提升规范性文件管理工作制度化、规范化、法治化水平。2023年，我局起草的《绵阳市老字号认定管理办法》已按要求履行公开征求意见、评估论证、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

（四）加强行政执法

1.强化执法检查。严格执行行政执法“三项制度”，认真落实各级行政执法相关规章制度。应用四川省互联网+监管平台，推动实现行政执法线上线下智慧联动。积极做好行政执法信息录入工作，促进行政执法公开透明。加强行政执法案卷评查力度，认真落实四川省《行政执法案卷评查办法》，开展全市商务系统行政执法案卷评查工作。认真落实《绵阳市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，坚持严格规范公正文明执法。

2.加强人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织干部职工参加行政执法人员综合法律知识网上考试，目前我局已有31人取得《行政执法证》，行政执法队伍得到进一步充实。

（五）化解矛盾纠纷

1.做好行政复议、行政应诉工作。认真贯彻落实各级行政复议、行政应诉工作规定，健全行政应诉工作机制，规范行政复议工作。今年以来我局未发生行政诉讼和行政复议案件。

2.做好信访、投诉工作。认真受理群众咨询投诉，确保群众诉求得到有效解决。全年办结12345便民热线、“绵企通”服务平台、书记市长邮箱等反馈的诉求203条，及时办结率100%，回访满意率达100%。

（六）加强监督制约

1.完善内部监督。坚持用制度管权管人管事，认真落实党组工作规则，建立和修订了《党组议事决策规则》《财务管理制度（试行）》《三重一大”事项议事制度》《重大事项报告制度》《机关采购内部管理办法》等20余项管理制度。将经济运行风险防控与廉政监督相结合，通过第三方审计，及时发现问题、解决问题，将风险防范在萌芽状态。常态化开展风险警示，推动全体干部守底线、知敬畏。

2.自觉接受监督。扎实做好人大建议和政协提案办理工作，2023年我局共办理提案议案49件，所有议案建议和提案均认真办理并按时办结，办结率达100%。积极配合市委巡察办、市纪委监委驻市经信局纪检监察组开展监督工作，及时主动对巡察、检查发现的问题进行整改，举一反三并建立长效机制。

3.落实政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，围绕重点领域加大政府信息公开力度，确保法定主动公开内容公开到位，全年我局主动公开政府信息400余条。严格落实网络意识形态责任制，加强信息发布审核，完善政务新媒体建设，积极利用微信公众号推送和回应企业和公众关注的热点信息。

（七）推动能力建设

1.强化普法工作责任。认真贯彻落实《绵阳市商务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》《2023年绵阳市商务局普法依法治理工作要点》，制定2023年普法责任清单和领导干部应知应会法律法规规章清单。落实“谁执法谁普法”责任制度，明确普法职责和规范程序，确保任务到岗、责任到人、落实到位。

2.常态化学法用法。认真落实《绵阳市商务局学法制度》，全年开展会前学法42期，领导干部带头学法用法。强化全员学习，将“尊法学法守法用法”情况纳入干部职工年度考核重要内容，组织全体干部职工参加四川省网上学法考法，2023年我局学法考试参考率、合格率和优秀率均实现100%，干部职工的法治意识和依法行政能力不断提高。

3.落实法律顾问制度。聘请四川科通律师事务所专业律师担任我局法律顾问，为我局草拟、修改和审查有关合同，并就我局日常工作、重大行政决策和重要法律文书提供法律咨询和意见建议。2023年，法律顾问共协助我局审核文件65份。

4.开展法治宣传活动。组织全体干部职工和县市区（园区）商务主管部门开展“行政审批”专题培训会，认真开展2023年宪法宣传月活动。邀请上海段和段律师事务所及成都段和段律师事务所涉外法律专家、西南科技大学教授开展“应对贸易摩擦”专题培训会，全市70余户外贸企业参加培训。协调四川科通律师服务团队上门为3家企业开展合规体检，就企业开展涉外业务提供专业法律咨询，推动法律服务需求和供给精准对接，实现“送法暖企、送法惠企”。

二、存在的问题与不足

2023年，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些不足。一是普法宣传不够深入，与企业实际结合深度不够，普法的针对性、实用性有待提高。二是法治建设队伍力量有待加强，在强化涉外法律服务保障、指导企业合规开展涉外业务方面稍显薄弱。三是执法方式有待创新，线上执法系统应用率不高。针对这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任情况

（一）切实履行第一责任人职责

局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，有效推动全面依法治市和法治政府建设工作部署落地见效。

（二）强化学法用法

认真落实“第一议题”学习制度，通过党组会议、党组理论学习中心组集体研讨等方式，深入学习贯彻习近平法治思想，先后组织学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《信访工作条例》等45部法律法规，有效提升了干部职工依法行政的意识和能力。同时，深入商贸服务企业、深入联系村、联系社区开展重点法律法规及商务法律法规宣传教育，推动法治思想入脑入心、走深走实。

（三）严格决策程序

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《绵阳市重大行政决策程序规定》，严格规范局重大行政决策行为，涉及重大事项、人事任免、项目资金等事项，严格执行党组集体讨论，提高决策过程科学性民主化法治化水平。同时，重大行政决策事项上党组会审议前，还要公开征求意见、专家论证、合法性审查等法定程序，有效促进各项行政职能依法依规履行。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治队伍建设，提升专业化水平

建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，通过线上线下等方式开展学法用法培训，学好用好涉商法律法规，提高商务系统干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。加强法治队伍建设，配齐配强执法队伍，为法治建设工作提供有力人才保障。

（二）创新普法宣传形式，扩大普法工作覆盖面

推动法治宣传教育创新，加大新媒体、新技术运用力度，充分利用微博、微信公众号、抖音等新媒体平台，有针对性地宣传解读《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及其他涉商法律法规，并利用各类重大节点开展形式多样、内容丰富的普法活动，推动实现与企业、公众之间的互动式服务式普法。

（三）规范行政执法行为，推进执法规范化建设

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续强化执法人员责任意识。严格规范行政执法程序，推动提升四川省“互联网+监管”平台和四川省行政执法综合综合管理监督信息平台的应用效能，提高行政执法的信息化数字化水平，促进严格规范公正文明执法。