通知公告
 
绵阳市商务局关于2017年度法治政府建设情况报 告
2018-01-30

   2017年度,在市委、市政府的坚强领导和市法制办的指导下,市商务局认真学习贯彻党的十八届六中、七中全会和党的十九大会议精神,根据《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《绵阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《绵阳市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》的要求,积极推进法治政府建设,并取得了新的成效。现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下。

   一、认真学习贯彻党的十九大会议精神,全面推进《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》贯彻落实,法治政府建设再上新台阶

(一)开展党的十九大会议专题学习,全面推进法治政府建设。按照市委、市政府的要求,组织职工收看党的十九大会议,召开局党组扩大会、局职工大会、组织生活会,学习宣讲党的十九大会议精神和习近平总书记在十九大所作的报告,紧紧围绕大会主题,不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建设小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。我局在推进法治政府建设工作中,按照“五位一体”总的布局和“四个全面”战略布局要求,坚定不移地推动《绵阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》贯彻落实,依法全面履行政府部门职能,不断建立完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,规范公正文明执法,强化行政监督,提高广大干部职工运用法治思维和法治方式的能力。

(二)落实《纲要》,制定2017年度法治机关建设实施意见。按照《绵阳市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》要求和法治绵阳《实施方案》,完成了绵阳市商务系统“七.五”普法实施方案的制定工作,全面清理动态调整我局行政审批项目,及时发布取消调整的行政审批项目目录,行政审批由2017年前的5项清理调整为2项,强化保留的行政审批项目的规范运行。继续完善并联审批、网上审批,实现提速增效。

   二、积极推进政府部门职能转变

(一)2017年我局两次清理动态调整行政审批和公共服务事项,简政放权,行政权力由2017年前的88项清理动态调整为64项,其中:行政审批5项清理调整为2项,其他行政权力修订了5项,新增了8项,取消了32项,并及时公示调整后的行政权力清单。

(二)按照市政务管理局的要求,认真落实行政审批事项在线审批监管平台线上并联审批。截止2017年11月25日,对外贸易经营者备案登记(含企业代码登记)197件;外商投资企业设立及变更备案47件, 一共244件,外商投资备案70余件。

(三)会同进出口检验检疫等部门,继续深化外贸经营者备案“三证合一”,简化备案流程,为经营者提供更加便利、高效、优质的服务。

   三、积极推进科学民主依法决策

(一)严格执行《四川省重大行政决策程序规定》,在建设项目立项、招投标、项目竣工验收等重大行政决策时,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。按照“谁决策、谁负责”的原则,杜绝决策的随意性、盲目性和决策失误。

(二)认真落实《四川省行政决策合法性审查规定》,行政决策严格按照合法性审查规则规定的审查范围、审查标准、审查程序进行审查,未经合法性审查或经审查不合法的决策事项,不得提交局办公会讨论或报市政府。今年以来,我局从未发生决策失误或依法应及时作出决策而没有作出决策的问题发生。

(三)建立和完善法律顾问制度。聘请绵阳法律求实服务所张兴友同志为我局法律顾问,法律顾问参与我局所有重大行政决策、招投标。

   四、加强规范性文件的管理

   认真落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,按照规定程序制定、合法性审查、集体讨论,并按规定备案,实行规范性文件“三统一”和有效期制度,按时完成党内、行政规范性文件的清理,并接受了省有关部门的检查,报备率、报备及时率、报备合格率均为100%。

   五、规范行政执法行为

   按照行政执法与“两法衔接”的要求,建立了“两法衔接”信息平台,加强与他们的联系和沟通,及时公开行政权力运行情况,开展重点领域行政执法监督检查。2017年,全市商务部门共开展行政执法检查411次、出动执法人员1800余人次,无行政处罚案件,无行政复议和行政诉讼案件。

   六、提升行政复议和应诉能力

   组织学习新修订的《行政诉讼法》,依法办理行政复议、行政诉讼和行政调解案件,积极开展领导干部下访活动,及时有效化解矛盾纠纷,把问题解决在基层。2017年我局没有行政诉讼案件和行政复议案件,化解信访疑难案件2件。

(一)完善执法程序。加强执法程序建设,细化执法流程,把遵守法定程序作为行政执行的基本要求。严格按照行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查、公共服务等法定程序要求,规范内部运行和外部办理流程。

(二)加强执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行商务行政执法人员专业法律知识统一参加全省考试合格并取得四川省行政执法证,才能从事执法工作。2017年我局有15名同志报名参加了四川省行政执法资格考试。

   七、全面推进政务公开

   全面推行行政权力运行公开,实现决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,完善信息公开考核机制和限期答复制度。加大对财政预算决算、“三公”经费、公共资源配置及重大建设项目等重点领域的信息公开力度。建立和完善行政许可和行政处罚信息公示(双公示)制度,利用电子政务及时发布信息。

   八、加强制度建设、开展法治示范创建活动

(一)落实“谁执法谁普法”措施,强化法律法规学习。结合打造“学习型”机关活动,把法律知识纳入日常学习计划,采取集中授课学习、组织法律法规知识考试和个人自学等方式,强化学习相关法律法规以及执法监管规范,为落实“谁执法谁普法”责任制打下理论基础。

(二)完善法治创建工作机制。紧密结合商务领域工作职能,做好法治创建宣传工作,坚持执法办案和普法宣传、日常宣传和集中宣传相结合的原则,细化创建方案,探索创建新模式,进一步完善法治示范创建工作机制。

(三)宣传形式多样。采取集中宣讲宣传,主题活动宣传、进联系社区宣传、专项整治宣传等方式开展宣传活动,重点宣传普及《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《消费者权利保护法》、《知识产权法》、《环境保护法》、《公务员法》、《对外贸易法》等一大批商务系统职能相关的法律法规。同时,通过设置网络普法宣传版面、公开栏、电子滚动字幕普法宣传专栏,悬挂横幅等形式营造深厚的法治氛围。

(四)成立法治创建志愿者队伍。全局参加全省行政执法资格考试并取得 “四川省行政执法证”的15名行政执法人员为法治示范创建志愿者。每年“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日组织志愿者到企业、联系社区、联系村,商场超市群众聚集场所开展法治宣传、法治讲座、法律咨询、法律志愿者服务活动。

(五)严格责任追究。将“谁执法、谁普法”工作纳入目标考核,局党组书记、局长是法治建设第一责任人,各科室(办)根据自身实际制定了详尽的法治创建日程表和任务分解表。对在日常工作中不履职尽责、不耐心宣传、解释相关业务条款似是而非的干部职工予以通报批评,造成严重影响的将根据相关法律法规给予党纪政纪处分。

   九、2018年工作思路

   2018年,我们将按照市上的统一安排和部署,认真学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,牢固树立依法行政理念,采取扎实有效的措施,深入推进法治机关建设,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)进一步加强法治机关建设,大力开展法治机关创建活动,提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力履行职责,依法界定和规范政府部门在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能。

(二)进一步规范行政决策程序,提高科学决策水平。加快健全重大行政决策的范围和标准,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评估等作为必经程序,完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

(三)进一步强化执法监督,营造良好法治环境。严格按照责任清单,加强依法行政工作考核和责任追究;规范行政执法工作流程,完善行政执法责任体系;优化行政执法队伍结构,加强执法人员教育培训,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的行政执法队伍。

特此报告。


绵阳市商务局

2018年1月23日