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| 涪城区抓规划兴产业强服务,为繁荣绵阳科技城做贡献 |
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| 2006-03-31 16:39 文章来源：涪城区人民政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，涪城区以“建设服务科技城、推进城乡一体化”统揽全局，按照繁荣城市的要求，充分发挥在绵阳城市建设“三个提升”中的骨干作用，以规划作指导，以服务为根本，努力扩大内需，发展现代流通，不断加大对外开放力度，不断促进全区商务工作做大产业，做优结构，做强企业，做足贡献。
一、涪城区商务工作的基本情况
涪城区是1992年10月经国务院批准，撤销原绵阳市市中区而建立的县级区，辖区面积597平方公里，辖15个乡镇，5个街道办事处，1个园区。辖区总人口64.90万人，其中非农业人口40.80万人。涪城区自1992年建区以来，不断深化改革，努力扩大开放，经济社会事业持续快速健康发展。国内生产总值以年均14.5％的速度增长，并连续九年被评为四川省综合经济实力十强县。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府高度重视商贸流通的发展，连续实施“商贸富区”、“三产富区”、“建设服务科技城，推进城乡一体化”战略，把发展经济，搞活流通，促进城乡繁荣作为工作重点，真抓实干，商务工作取得了显著成绩。主要表现在：
——产业结构日趋合理。2005年，涪城辖区实现国内生产总值173.09亿元，与上年相比（下同）增长15.5％，其中第三产业增加值70.53亿元，增长9.4％；三个产业结构为4.8：54.4：40.8。市区城镇居民人均可支配收入8913元；农民人均纯收入4378元。社会消费品零售总额50.17亿元，同比增长15％。涪城区属国内生产总值49.81亿元，与上年相比（下同）增长15.5％，其中第三产业增加值15.78亿元，增长14.2％。社会消费品零售总额29.9亿元，同比增长21.9％。
——建立了较完备的市场体系。在全区市场体系建设中，我们始终坚持科学规划、合理布局，坚决减少重复建设，节约社会资源。逐步实现全区市场体系格局良好转变，市场建设上档升级。主要表现在：由小型市场逐步向规模型市场转变，由综合型市场逐步向专业型市场转变，由市场建设布点分散逐步向规划集中转变。一是市场总量放大。截止2005年底，全区共建有89个商品交易市场，比2000年增加40个。其中：综合市场19个，农贸市场41个，生产资料市场16个，批发市场9个，旧货市场4个；以家具、果蔬、装饰、建材、电脑等为主的专业市场32个。二是农村商品市场逐步发展。2005年，按照商务部《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》要求，我们积极申报，认真组织企业参与。同年被列入商务部“万村千乡”市场工程试点县（区），四川互惠商业有限责任公司绵阳互惠超市也被列入我区的试点企业。去年共计新建和改造农家店10个，其中乡级店6个，村级店4个。三是大型专业市场上档升级。按照商务部关于开展“双百”工程的要求，我们加大对高水蔬菜批发市场的引导，鼓励该市场整合现有资源，健全流通功能，不断增强该市场对周边地区的辐射和带动能力。2005年实现销售额10亿余元。现高水蔬菜批发市场已被列入全省五个重点农产品批发市场之一，该项目已上报省、国家。
——商贸流通快速发展。按照绵阳城市发展规划,我们进一步优化商业网点布局，加强对商贸流通行业的指导，增强对商贸流通企业的服务和引导力度。一是现代化商业核心圈基本形成。近年来，先后引进了百盛、好又多、富安百货、苏宁电器、国美电器等大型商业零售企业，为市民创造了良好的购物环境。着重打造了三极：一是以兴力达百货、美一天百货、三星购物中心等大型百货为主的时尚购物休闲区；二是以富安百货、百盛及长兴街品牌专卖店为主的精品购物区；三是以赛博数码广场、王者通讯城、锦阳数码通讯城及电脑市场为主的数码IT购物区。确保了全市人民安全消费、放心消费，解决了大量社会就业，创造出了较好的社会效益和经济效益。现全区有3000平方米以上的大型卖场18个，比2000年增加6个；二是商业网点布局不断优化。通过培育高圣平片、御营片区、花园片区新商圈,城市商业网点不断优化升级，花园三汇装饰城、东辰宜家美建材家装市场，锦阳数码通讯城、旺客隆超市、福星数码广场、绵州汽配城、同立汽车城的相继建设，商贸流通企业档次不断提高，辐射能力不断增强。三是社区商业蓬勃发展。全区有社区便利店1800余个，极大地方便了社区居民购物需求。按照省商务厅《关于开展省级社区商业网点示范区评审工作的通知》要求，我们组织各方力量，积极打造了金菊街社区作为示范区（2005年被列为市级社区商业示范区）。
——餐饮娱乐业繁荣兴旺。积极打造餐饮特色街区, 启动跃进北路、御旗路、洞天公园、安昌河沿岸的老茶树一、二期、三江半岛休闲区等特色餐饮街区建设，配合市级部门做好南河烧烤街区的打造和举办第一、二届绵阳雪花啤酒节，带动了餐饮业蓬勃发展。同时加强培育餐饮名店，鼓励餐饮名店实施连锁经营，实现快速扩张，做强做大金海、四海香、蒋记、四维等一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。2005年全区餐饮业实现营业收入6.22亿元，纳税上10万元的餐饮企业共有15家。
——现代服务业迅速崛起。全区行业服务项目不断增加，适应能力逐步增强，服务功能不断完善。现有房地产评估、房地产经纪、工程建筑监理、会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等现代服务业110余家。
——外贸出口保持增长态势。2005年，我区外贸出口经营备案企业25户，有实绩的企业达到10家，占备案企业40%，净增4家（国豪种业、海盛电池、东宏贸易公司、东盟贸易公司）实现外贸出口6037万美元（市考核统计口径），增长186%，主要出口商品有毕克草、毒莠啶、绝缘材料、机电产品等。产品主要销往美国、欧盟、台湾、香港、韩国等国家和地区。我区出口市场已经形成以美国、俄罗斯等国家为主，南美、东南亚等新兴市场为辅的多元化局面。
——对财政增收和解决社会就业贡献不断增大。第三产业税收在全区税收收入中的比重连续三年保持在75％以上。2005年，全区税收收入41544万元。其中第三产业31298万元，占税收收入总额的75.3％。批发零售企业入库税收7458万元，餐饮娱乐业入库税收1808万元，租赁和商务服务业入库税收3323万元。全区纳税50万元以上的68户企业中，三产企业就有53户。第三产业从业人员在全区劳动力就业比重中占54.4％，对经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
二、主要工作措施
近年来，涪城区充分抓住机遇，有效把握政策，积极构建大商贸、大流通格局，以区域布局为重点，以项目为突破口，以机制做保障，科学规划，强化服务，优化传统服务业结构，加快现代服务业发展。主要做法有以下几点。
（一）提高认识，加强领导
区委、区政府确立了“三产富区”战略，进一步明确了以现代流通业为重点的第三产业发展对优化全区经济结构、解决社会就业、增加财税收入、提升城市品味等方面发挥的重要作用。尤其认识到在社会矛盾日益凸现的背景下，加快三产发展，拓展商务工作新空间，解决社会就业，服务“三农”意义更为重大。区上成立了以区委书记、区政府区长担任组长，分管领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员的涪城区三产发展领导小组，负责全区第三产业发展重大决策的制定、规划和监督落实。并于2002年10月组建成立了区第三产业发展局，负责全区第三产业的指导、协调、服务、考核。各街道办事处和乡镇都成立了相应的机构，落实了工作人员。商务工作列入政府目标考核重要内容，每季度召开运行分析会。全区上下统一了抓商务工作的思想和认识，明确了城市经济要抓以商务工作为主的第三产业快速发展。
（二）科学规划，合理布局
我们组织专门力量，在深入调查研究的基础上，根据涪城区情、三产发展现状，按照科技城建设的总体规划要求，制定了《绵阳市涪城区2003－2007年第三产业发展规划》，《绵阳市涪城区“十一五”期间第三产业发展规划》，进一步整合了全区三产发展的资源，提出了创“一流商务环境，一流购物环境，一流居家环境”的工作要求，确立了“强化基础、分类指导、抓重点、功难点、举亮点”的工作思路，明确了“把第三产业建成优势主导产业”的工作目标。即到2010年，第三产业发展规模和档次达到新的水平，区属第三产业增加值力争达到45.5亿元，社会消费品零售总额力争达到67.33亿元，确保年均增长分别不低于16％和18%。到2020年，第三产业增加值力争达到161亿元，社会消费品零售总额力争达到333亿元。传统行业的整体素质显著提高，现代服务业服务领域进一步拓宽。统一开放、公平竞争、规范有序的商品市场体系更加健全。第三产业占GDP的比重40%以上，对区财政收入翻一番和解决劳动力就业的贡献更加突出。
（三）突出重点，优化结构
我区围绕绵阳建设四川副中心、构造川西北商贸中心的目标，坚持整体规划，突出重点，以行业为龙头，以企业为主体，以项目为载体，按照重点区域抓规划，重点行业抓发展，重点项目抓建设的工作方针，不断调整产业结构，确保全区商贸流通等重点行业的和谐、健康发展。一是抓产业。以商贸流通业为重点，发展餐饮娱乐、服务、中介等行业。形成关联性高，带动性强的产业集群。二是抓市场体系建设。规范化市场建设和运行，促进市场上档升级，合理配置资源，优化市场布局。现有89个市场，其中销售过亿元的市场有8个。三是抓农村商品市场网络建设。以“万村千乡”市场工程为载体，以企业为主体，在乡镇、村开设日常生活用品和农业生产资料连锁农家店，进一步扩大农村消费，健全农村流通网络。充分结合“双百”工程，按照国家、省、市关于促进农业产业化发展的若干规定，加快高水蔬菜批发市场扩容和上档升级。按照国家商务部关于促进农产品流通、让群众吃上“放心肉”等要求，指导巴蜀公司在全区开设肉食品连锁店。四是抓城市社区建设。以行业发展指导目录为纲，做好了花园金菊街社区规范化示范点建设，抓好了五大专业街区（临园路IT通讯街区、跃进北路餐饮街、御旗路餐饮夜市、剑南路电子产品街、南河特色餐饮街区）的打造。五是抓节会。以啤酒节、迎春购物月、涪城美食节等节会为平台，以惠民利民为主旨，引导商贸、餐饮等企业参加，扩大销售量，提高企业知名度。六是抓监管。加大整顿和规范市场经济秩序的力度，建立应急预案，建立了3000平方米以上大卖场报表信息登记制度。
（四）强化服务，优化环境
一是不断深入企业、市场，通过座谈、实地考察、外出学习等方式，进一步收集和掌握信息，通过现场办公等方式帮助企业解决生产、经营方面的问题。先后形成了《影响绵阳城市商业氛围的因素及建议》、《绵阳城区餐饮业调查报告》，对市区政府决策起到了参考作用。同时，编发了《涪城区第三产业发展引导目录》和《涪城区第三产业投资指南》等，为外来投资者和本地企业拓展提供了政策咨询和信息服务。二是通过政府搭台，企业唱戏，组织区内企业参加全国、省、市各种节会，扩大企业知名度。指导和协助组建供货商协会、餐饮业协会等行业协会，构筑企业与政府交流平台，加强行业自律。三是充分发挥政府资金的引导和带动作用，设立第三产业发展引导资金，用于区政府鼓励建设项目的补贴和示范项目建设的贷款贴息。鼓励符合条件的企业进入资本市场融资，壮大实力，加快发展。
（五）对外开放，招商引资，增强活力
采取中介招商、政府招商、项目招商和以商招商等多种方式，围绕三产重点区域、重点项目，进一步加大招商引资力度，不断做大全区三产总量，增强发展活力。从2003年至今，总计引进三产项目333个，协议引资33.15亿元。仅2005年，全区第三产业引进项目就有193个，协议引资12.82亿元。同时，加大对外开放力度，努力开拓国际市场。组织区内企业积极参与市场竞争, 引导培养对外交流人才，提高国际业务素质，进一步壮大外贸出口企业队伍，并千方百计为企业搞好服务，努力争取外贸资金，为对外开放营造一个和谐、健康的良好环境。
三、下一步我区商务工作的思路和打算
我们将乘着省、市商务工作会议的东风，切实按照《涪城区“十一五”第三产业发展规划》提出的目标要求，有效把握政策、充分抓住机遇，科学规划，强化服务，全力谋求商务工作新空间，奋力推进商务工作新跨越，争当全市商务工作排头兵。
（一）加大开拓市场力度，推动商贸流通迈上新台阶
按照构建大商贸、大流通格局的思路，不断完善商品市场体系建设，进一步优化网点布局，改善消费环境，扩大内需，促进我区商贸流通上档升级。一是加快社区商业发展。继续加大力度培育城西、城北、城南片区新商业圈。按照“双进工程”要求，抓好社区商业规范化建设，引导加大固定资产投资，加快社区商业软硬件设施建设，不断提高社区商业服务水平和辐射能力。二是加大市场体系建设力度。按照推进城乡一体化的总体要求，在有条件的中心镇，切实加强农村市场建设，不断提高为农业产业化服务的水平。努力探索农资销售和农产品收购网络体系的建设，利用现有城镇和乡村物资流通网络促进本地农产品外销，实现一网多用。重点做好龙门镇专业市场集中区的规划、建设工作，使商贸流通成为该镇的支撑产业，达到市场兴镇的目的。三是深入推进“万村千乡市场工程”试点。按照商务部2006年《关于继续实施“万村千乡”市场工程的通知》要求，我区研究制定了鼓励政策和措施，重点支持和引导绵阳互惠超市、华蜀物资公司在我区的城区和乡村开设日用品连锁店，并鼓励有实力的以农资经营为主的流通企业参与到试点建设中来，进一步健全农村商品市场体系，为农民构建一张安全放心消费网，切实将“万村千乡”市场工程打造成为“企业得市场、农民得实惠”的利民惠民工程。力争今年内在全区所有乡镇和有条件的中心村新建和改造农家店，使开店规模达到50家，并筹备建设物流中心项目1个。四是稳步实施“双百工程”。继续支持高水蔬菜批发市场上档升级，完善功能，发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新，设施完善，优化服务，规范经营。结合实施“放心肉”工程，引导和鼓励巴蜀食品公司在全区开设“放心肉”连锁店，先期启动20家。
（二）大力推进城乡一体化，不断完善第三产业空间布局
按照绵阳科技城建设总体规划和推进城乡一体化的需要，坚持发展与调整并重，以产业为支撑，不断拓展和优化第三产业空间布局。一是打造“一圈”——城市商业核心圈，培育发展商业中心、金融中心、商业特色街、三星级以上酒店、高档写字楼；二是重点培育“三片”——城北、城西、城南片区。城北高水、圣水片区发展以汽车配件销售、汽车维修、汽车美容等后汽车市场为主体的专业市场集群。重点抓好绵州汽配城、川西北物流中心、水产市场、花卉市场、汇川钢材市场等专业市场发展。城西片区发展以建材、家具和家居装饰市场为主体的产业集群，力争 “十一五”期间，年成交额达到30亿元。重点打造好花园市场B区、三汇装饰装修材料市场、东辰宜家美建材市场、东辰新天地等专业市场, 积极探索“装饰家具超市+量贩店”等新型“1+1”商业搭载模式，在项目的立体开发、综合配套上做好文章。城南片区以打造“生活、商务新空间”为主题，发展以餐饮、娱乐为主体的产业集群，打造绵阳城市新景观。重点对老茶树美食天地、御旗路餐饮一条街、洞天娱乐公园等进行全力打造。三是着力推进“四区”——城市功能服务区。逐步推进青义高校服务区、经开区配套服务区、新皂现代物流配送区、磨家文体服务区建设。四是建设“一带”——城市旅游休闲带。抓好丰谷云盘山、河边银花湖、城郊戈家桃林等重点区域建设，结合建设社会主义新农村、推进城乡一体化，打造绵阳城市的生态屏障和城市居民休闲娱乐的后花园。
（三）加大市场监管力度，确保流通运行安全
一是做好商品市场的监管与培育。积极配合市级相关部门，做好各类市场的建设和开办的协调及服务工作，指导开办者做好申报新建市场的各类资料准备。结合涪城区第三产业“十一五”规划的实施，重点做好城西、城北等三产重点发展区域的商品市场布局。同时，对高水蔬菜批发市场等上亿元的重点商品交易市场加大扶持、培育力度，协调好市场建设和经营中出现的问题，确保重点商品交易市场的健康、稳定运行。二是酒类流通市场的规范。加大对商务部《酒类流通管理办法》的宣传力度，进一步规范酒类经营者从事的酒类批发、零售、储运等各种经营活动，积极推行酒类流通备案制度和溯源制度，严格执行国家或行业有关标准的规定。三是生猪屠宰管理工作的完善与提升。按照国务院《生猪屠宰管理条例》、《四川省生猪屠宰管理办法》等法律法规的规定，结合《四川省加强生猪屠宰管理实施食品放心工程(2005-2010年)发展规划》中压缩定点屠宰厂(场)数量、提高定点质量的原则，严格按照商务部发布的国内贸易行业标准《生猪屠宰企业资质等级要求》，全面开展生猪屠宰企业等级资质认证工作，切实提高我区屠宰行业的标准化、机械化和规模化水平。继续重点打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为。四是继续做好整顿和规范市场经济秩序工作,尤其重点监管好农村、农资等市场。2006年整规工作将继续围绕经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业的突出问题，强化食品安全，尤其是农村地区的食品安全，继续推进“万村千乡”和农村“三网”等食品现代流通体系和监管体系建设。同时加大保护知识产权工作的力度，继续做好打击商业欺诈等专项整治工作。
（四）继续扩大对外开放力度，巩固对外贸易成果。
一是支持企业开拓国际市场，积极参与市场竞争。继续拓展企业开拓国际市场的渠道，组织出口企业参加各类展销会和行业博览会及外商采购会,为进一步开拓国际市场打下了良好合作基础。二是进一步壮大出口队伍，提高企业市场竞争能力。不断加大宣传力度，宣传企业在申报进出口经营备案的资格条件、要求和办理程序，抓好外贸出口企业的储备，建立结构完善的出口企业队伍。三是重点跟踪服务有增长潜力的企业，扩大出口规模。进一步完善和强化重点出口企业联系制度，及时了解、解决企业出口的问题和困难。重点为利尔化工、龙华化工、富临精工等企业做好服务工作，引导企业不断扩大出口规模。在政策、资金上给予扶持和倾斜，增强企业的竞争力。四是大力优化出口商品结构，提高出口产品的档次。依托优势产业，加速出口产品的优化升级，集中力量培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的产业群和产品群，鼓励三力公司、天莱特电子、海盛电池等有潜力的企业扩大高附加值产品出口，扶持利尔化工、龙华化工等重点出口企业开发国际市场适销的高附加值的产品。五是深入实施市场多元化战略，积极开拓新兴市场。加大国际市场开拓力度，巩固和发展现有市场，按照“全方位、多元化、重点市场重点开拓”的原则，鼓励企业挖掘市场潜力，不断扩大国际市场占有率。积极支持企业加强与国外经销商和连锁销售企业的贸易合作，加强与省内外、市内外外商代表机构和商务机构的交流和合作，帮助企业建立交流平台和渠道。六是进一步加强企业质量和品牌意识，扩大产品的知名度。鼓励和支持海盛电池等中小出口企业建立质量认证体系，通过强化质量管理，树立品牌意识，扩大出口产品的知名度和竞争力。鼓励企业争创国家、省、市乃至国际知名商标，名优产品，培育、发展一批技术含量高、品牌信誉好、市场竞争力强的拳头出口产品。
（五）健全商务工作机构，完善服务功能
为加强对全区商务工作的指导力度，推进商务工作迈上新台阶，我们将参照上级商务主管部门的机构设置，健全我区商务工作组织机构。一是整合现有职能机构资源。在机构编制条件允许的情况下，理顺职能机构关系。二是加强内外贸协作。理清涪城区经济商务局“三外”工作和涪城区第三产业发展局“内贸”工作的关系，力争将两方面的工作统一到一起，提高工作效率。三是增强内贸工作的管理协调力度。进一步优化涪城区三产局工作机构设置，增加人员，完善机构，确保各项商务工作顺利开展。
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