2008-05-05 16:48  文章来源：四川省商务厅
文章类型：原创  内容分类：新闻

　　　　　　　　　　　　　　厅党组书记、厅长 谢开华
　　　　　　　　　　　　　　　　（2008年5月4日）

同志们：
　　4月29日，省委、省政府召开了全省加强机关行政效能建设电视电话会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，围绕全省工作总体取向，对加强机关行政效能建设进行部署，动员各级机关和干部自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，为加快建设西部经济发展高地提供良好的政务环境和作风保障。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆、省委副书记、省长蒋巨峰出席会议并作重要讲话，省政协主席陶武先出席会议。从省到乡镇的全省各级党政机关领导干部，以及省直各部门、单位主要负责人参加了会议。会议还印发了《中共四川省委 四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（以下简称《决定》）。4月30日上午，厅党组召开了党组（扩大）会议，传达会议主要精神，研究贯彻落实措施。按照省委省政府的统一部署，今天我们召开厅机关全体干部大会，对加强机关行政效能建设工作进行动员。下面，我讲三点意见：
　　一、放眼全局，充分认识加强机关行政效能建设的重要性
　　在全省加强机关行政效能建设，是省委、省政府着眼于新形势新任务，围绕工作全局作出的重大部署，是推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展的一项重大举措。刘奇葆书记在讲话中指出，机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。蒋巨峰省长讲，当前我国发展进入了新的阶段，正处于全面建设小康社会的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，这对推进政府管理创新、提高行政效能提出了新的更高的要求。我们一定要从战略和全局的高度，认真学习领会奇葆书记和巨峰省长的重要讲话精神，充分认识加强机关行政效能建设的重要性，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
　　（一）加强机关行政效能建设，是建设服务型政府的内在要求。按照深入贯彻科学发展观的要求，党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新的部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。为此，中央今年启动了新一轮行政机构改革。我们必须把握这一大背景、大形势、大方向，按照建设服务型政府的目标和要求，强化机关行政效能建设，大力推进依法行政，把为人民服务作为行政活动的出发点和落脚点，创新政府管理和服务方式，推行政务公开，寓管理于服务中，在管理中体现服务，全面提高公共服务能力和水平。
　　（二）加强机关行政效能建设，是优化发展环境的重要举措。刘奇葆书记讲，落实省委九届四次全会部署，建设西部经济发展高地，需要全省上下干实事、真爬坡、敢破难。环境就是竞争力，也是生产力。当前，良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。各地发展环境之争，更多地是比环境、比服务，核心是以政务为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。加强机关行政效能建设，是我们主动承接产业转移必须切实抓好的重要工作。只有提供一流的服务，营造一流的环境，才能聚集更多的项目、资金、技术、人才等要求，不断提升区域竞争力，在激烈的市场竞争中抢占先机，赢得主动。我厅作为外商投资促进部门，在主动承接产业转移中处于最前沿；作为流通主管部门，面对的是多元化的市场主体，商务部门行政效能的高低、工作人员言行的优劣、服务质量的好坏等都将成为外来投资者考量我省投资环境的重要因素。“良好的开端是成功的一半”。因此，我们有责任、有义务从自身做起，切实加强机关行政效能建设，践行真出力、真流汗、真爬坡，创新行政管理方式，提高工作效率，提供优质高效服务，营造更加良好的发展环境，让投资者和社会各方面增强投资和发展的信心，为四川商务更好更快发展提供坚强保证。
　　（三）加强机关行政效能建设，是进一步改进工作作风的迫切需要。刘奇葆书记指出，机关行政效能不高的问题仍然比较突出，主要表现在：一是行政审批项目多，该放的不放，管得过多过死，以批代管的问题比较突出；二是审批程序多，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便；三是有的政务服务中心没有起到应有的作用，“只挂号不看病”，只是“接件中心”，现场办结率低，按时办结率低；四是责任不够明确，工作要求不具体，存在遇事推诿、怕担风险、不负责任的现象，没有实行严格的责任追究制；五是服务意识不强，以权谋私，吃拿卡要，乱检查、乱罚款、乱摊派，损害群众利益的问题时有发生；六是诚信意识不强，一些地方和部门允诺的政策、条件和服务，兑现时大打折扣，造成不良的社会影响。近年来，在省委、省政府的正确领导下，围绕建设法治政府的目标，我厅全面推进商务依法行政，着力规范行政行为，特别是以规范提升和规范政务服务中心窗口工作为抓手，在分解落实执法责任、清理行政审批事项、优化审批环节、规范行政审批的集中受理和办理，推行“三零”服务，着力提高工作效率方面开展了大量工作，强化了作风建设，提高了办事效率和服务质量，有效预防了腐败问题的产生。但我们也要清醒地认识到，刘奇葆书记指出的六个方面的突出问题，在我厅也不同程度地存在，这些问题的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，影响了我厅形象。我们必须增强紧迫感，从解决这些突出问题入手，进一步改进机关作风，切实提高服务水平，以各项工作的成效来检验加强机关行政效能建设的成果。
　　二、突出重点，努力把机关行政效能建设提高到一个新水平
　　按照省委省政府的部署，当前和今后一个时期，我省加强机关行政效能建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。根据省委省政府的总体要求，我厅近期重点要抓好以下工作。
　　（一）办好政务中心窗口
　　一要进一步清理和调整行政审批事项。近几年，按照省上的统一部署，我厅开展了多次行政审批项目清理和调整工作，基本做到了行政审批项目“家底清楚”。今年3月，按照省审改办等四部门的要求，我厅将省政府公布的商务行政许可项目、我厅实施的非行政许可及服务项目与广西商务部门的行政许可、非行政许可项目逐项进行了对照。经核对，两省区商务部门实施的审批和服务项目上还存在不尽一致的地方。根据《决定》“对其他省（区、市）未设立而我省设有的，原则上应取消；确需保留的，报省政府常务会审定”的规定及下放审批权限的要求，本次动员会后，各业务处要继续清理、精简和调整行政审批事项，确定确需保留的行政审批项目，经厅长办公会审定后实施。今后非因法律、法规调整，我厅的行政审批项目目录不得变更，凡本次未列入目录的，业务处不得再办理。在此基础上，要将我厅保留的行政审批项目全部纳入政务中心，由窗口集中受理、办理。根据刘奇葆书记“部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通”的要求，各业务处对承办事项涉及商务部或其他部门专网的，要限期提出互联互通的意见。凡是下级商务部门作实质性审查、我厅只作程序性批准的审批项目，要按《决定》的要求下放审批权限。
　　二要增加现场办结项目。目前我厅授权窗口现场办结的事项约占我厅进入中心项目的9％，近3年的办理量累计约占我厅办结总量的8％。这与《决定》“窗口现场办结率不低于90％”的要求还有相当的差距。解决问题的办法，只有一个，就是增加我厅窗口现场办结的事项，变“窗口受理”为“窗口办理”，切实解决窗口“只挂号不看病”的问题。本次动员会后，请各业务处认真研究，从确需保留的项目中提出本处可增加为窗口现场办结事项的项目。这项工作由各业务处分管厅领导负总责，5月10日前完成，提请厅长办公会或党组会审定。
　　三要优化审批流程。各业务处对必须保留的项目要实行流程再造，确定从受理至办理完结需要经过的办理流程（环节），取消不必要的中间流程，压缩审批时限，并逐环节明确具体办理时限，规范审批程序。办理流程统一在厅公众网和政务中心网上予以公开。
　　（二）推行两项改革
　　一是推进行政审批权相对集中改革。《决定》要求要逐步推行“两集中、两到位”，即：将部门行政审批职能尽可能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位。推行该项改革，将涉及我厅主要业务处职能的重新定位、内部机构及人员的调整，要在学习、借鉴其他省级机关的经验、做法基础上，稳步推进。该项工作由李维民副厅长负责，办公室、人事处牵头尽快拿出具体方案报厅党组研究。
　　二是推行并联审批改革。《决定》明确，对市场准入和重大建设投资等涉及多个部门的事项，各级发展改革、经委、商务、建设、工商等部门要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，制定并联审批方案并报同级政府批准后实施。涉及我厅的主要是外商投资企业的设立和变更，有关处室要积极做好相关工作。
　　（三）落实三项制度
　　一要认真落实首问负责制。机关工作人员要实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本机关职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，属本机关办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。
　　二要严格执行限时办结制。从近年来的审批实践看，各业务处基本能按照承诺时限办结审批项目，总体情况是好的。在这里，我再次强调，对行政许可申请，承办机构和人员必须按照承诺时限办理完结相关事项并反馈窗口。对非行政许可审批及其他申报事项，有规定期限的，必须在规定期限内办结；没有规定期限的，实行承诺时限制，必须在承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。此项工作，处室负责人为第一责任人。
　　三要严格实行责任追究制。要全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，要严格执行《四川省行政机关国家工作人员行政过错责任追究试行办法》和《四川省商务厅行政执法过错责任制追究办法》等的相关规定，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
　　（四）做好四项基础性工作
　　一是规范机关运作。要根据《商务部工作规则》和《四川省人民政府工作规则》，以实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设为工作准则，制定《四川省商务厅工作规则》，努力建设依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的政府部门。
　　二是改进文风会风。坚决克服形式主义，大力精简会议和文件。抓好我厅有关文风会风制度的落实，严格会议审批、做好各种会议的统筹，切实减少会议数量和控制会期，提高会议实效；规范公文处理，压缩公文数量，起草文件、报告要文风清新、简明扼要，增强指导性和可操作性，切实把各级商务干部从“文山会海”中解脱出来，用更多的精力推动工作。
　　三是加强教育培训。蒋巨峰省长讲，现在已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，对我们工作能力的要求越来越高。这就迫切要求我们适应世情、国情、省情的新变化，根据岗位工作需要，切实加强学习，更新知识结构，提升综合素质，增强把握规律、按照客面规律办事的能力，增强依法办事、按政策办事的能力，增强科学判断形势、积极应对各种复杂局面的能力。我厅要积极开展干部教育培训，抓好开放合作、现代服务业等方面知识的学习。要建立完善机关内部的学习制度和干部培训制度，领导带头学，建设学习型机关，以不断提高行政能力和水平，强化执行力。
　　四是全面推行政务公开。商务工作涉及面广、服务性强、社会关注度高。我们要始终围绕“服务”这个核心，按照公开为原则、不公开为例外的原则，对商务事务和信息依法实行全面公开。《政府信息公开条例》已于5月1日起正式施行，要按照《条例》对政府信息公开范围、公开的方式和程序的要求及省政府的安排，做好政府信息公开工作。
　　三、从严要求，确保加强行政效能建设活动顺利推进
　　（一）实行分工负责制。加强机关行政效能建设，既是当务之急，也是长期任务。省委要求机关部门“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓。按照省委的要求，我厅加强机关行政效能建设工作由我负总责，党组成员共同抓，李维民副厅长具体抓，办公室、人事处、法规处、规财处、信息化处、机关党委、监察室负责人共同研究办理有关事项，法规处承办日常工作。各处室负责人为本处室加强行政效能建设工作第一责任人，分管厅领导对所分管处室行政效能工作负领导责任。
　　（二）强化行政效能监察。要强化对政务中心窗口、审批事项和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，做到有诉必查、查明必处，特别是对推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要进行严肃查处。对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型，要做好宣传。对经教育不改或影响恶劣的典型，该调整工作岗位的要坚决调整，同时要严格追究责任。
　　（三）狠抓督促落实。要将机关效能建设融入深入学习实践科学发展观活动中，在全厅上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。要加强督办，对确定的各项工作特别是各阶段的重点工作，切实解决谁去落实、怎么落实、何时落实以及落实成效问题，在机关形成狠抓落实的风气。要建立健全岗位责任制，推行岗位绩效管理，把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒结合起来，充分发挥导向和激励约束作用，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题，进一步改进和加强目标管理。
　　同志们，我们一定要按照省委、省政府的统一部署，真抓实干，扎实工作，努力把我厅行政效能提高到一个新水平，为四川商务超前发展、更好更快发展提供有力的保障。