（2006 年3 月17 日）


　　这次全市商务工作会议是一次涉及全市商贸流通和对外开放工作的一次综合性会议。会上，表彰了去年商务工作的先进单位，举行了市商务局成立授牌仪式，国家商务部徐敏处长、省商务厅李维民副厅长在百忙之中亲临会议并指导工作，在此，我谨代表市委、市政府对商务部、省商务厅各级领导给予我市商务和对外开放工作的关心和支持表示衷心的感谢！对全市商务和对外开放工作作出突出贡献的同志们表示热烈的祝贺和诚挚的问候!
　　刚才，刘东同志对去年全市商务工作进行了全面总结，并就今年工作作了安排部署。守培同志也讲了很好的意见，我都赞成。下面，我讲几点意见。
　　一、认清形势，统一认识，进一步增强紧迫感和责任感
　　过去一年，是绵阳发展的重要转折之年。全市GDP 达到482.5亿元，增长13％，总量居全省第二位；财政收入跃过40 亿元大关，增长幅度相当于过去五年的增长总和；招商引资到位内资105亿元，到位外资1.1 亿美元，居全省第二位。社会消费品零售总额完成180 个亿，对外出口突破6 亿美元（含代理出口）大关，居全省第二位。
　　全市经济发展取得如此显著的成绩，商务和对外开放工作功不可没。对于去年的成绩，刘东同志已进行了全面总结，我就不再赘述。这里，我要提醒同志们，去年取得了好成绩，是否就该满足？所以我要讲紧迫感和危机感。我们不能跟自己比，我们要有勇气和成都比，它是第一名，我们是第二名，第二名和第一名之间差了1700 多个亿，可我们和第三名的差距微乎其微。前有领跑者，后有追赶者，我们夹到中间，两头挤压，因此一定要有紧迫感。目前，全市商务和对外开放工作中存在的问题：一是随着长虹战略结构调整，出口基地东移，全市外贸出口面临严峻形势。二是招商引资的成效还不大，利用外资的规模还不大，总体水平还不高，引进的大企业和大项目还不多。好像去年到位资金105 个亿，仔细分析一下，省外资金三分之二没有到，而省外的资金带来的项目质量要高一些。我们更希望境外的投资者进来，外商投资的工业项目又要比国内的高一些，它不仅是资金投入，还有新工艺、新材料，科学管理等等。这关系到我们的运行质量。三是流通体制改革试点工作较为滞后，管理缺位、越位的现象依然存在。四是农村商贸流通基础较为薄弱，现代流通业、服务业发展与绵阳科技城建设的要求还有较大差距。五是涉外部门工作缺乏互动机制，力量整合还不到位，全市上下齐心抓对外开放的局面还没有形成，力度还不够，离市委、市政府要求还很远。
　　刚才我问商务部徐处长全国有几个流通试点商贸城市，他说全国有7 个，四川省2 个，可想而知，这有多么光荣。因此，我们今天在这里开会，更重要的是要对现代流通、对下一步的工作要有一个更清醒的认识。实践证明，现代流通是社会化大生产的血脉和神经，牵一发而动全身，生产的社会化和市场化程度越高，对流通的依赖性就越大，流通对生产的影响力就越强。小流通带动小生产，大流通带动大生产。随着市场经济的发展，商贸流通业在社会化大生产序列中已由末端行业转升为先导行业，是市场经济赖以运行的前提和基础。流通环节是连接生产与消费的桥梁，对引导生产、促进消费发挥着十分重要的作用。正是基于这样一种认识，我们才召开了如此规模，有如此多的部门负责人参加的商务工作会。据我了解，这在绵阳的历史上还是第一次。这充分说明市委、市政府对商务工作的高度重视。对此，同志们必须要有一个清醒的认识。
　　第一，外贸是拉动经济的三驾马车之一，绵阳要跨越式发展，靠三驾马车一齐动尚且不能保证，而光靠投资与消费的拉动就更不够了，必须加大外贸出口和对外开放的力度。
　　第二，绵阳是国家的科技城，党中央、国务院、省委、省政府对科技城建设寄予很大期望，加大对外开放和招商引资力度，是科技城建设的必然要求，也是不辜负党中央、国务院、省委、省政府期望的起码举措。
　　第三，建设绵阳科技城，得到了国家有关部委的大力支持，有这样好的条件和环境，我们没有理由不把握机遇，在全省乃至全国开创对外开放的新局面。改革开放以来，温州人凭借自己的胆识创造了对外开放的温州模式，拉动了温州经济快速发展。绵阳人不能照搬温州的模式，但绵阳人要学习温州人的胆识、温州人的精神。他们的精神就是艰苦创业，百折不挠，白天当老板，晚上睡地板，完成了原始积累，拼命地向外扩张；绵阳人不能照搬温州人出口劳动密集型产品的模式，但要发挥绵阳科技含量高的优势，创造一种绵阳模式。事实证明，经济越发达的地区，流通体制越完善，机制越活越能刺激加快发展。
　　第四，今年是市委、市政府提出的环境年、项目年、开放年。这三者是一个有机的整体。绵阳的发展必须要有好的环境，有了好的环境才能实现开放，才能引进项目、人才、技术、资金、管理等。商务战线和外贸战线的同志们必须立即将认识统一到市委、市政府的战略决策上来，所有的人必须把自己看作是绵阳的环境，必须把开放当作是自己的事情，必须把招商引资当作自己的工作。只有这样，才能使问题得到解决，挑战成为机遇。各级各有关部门一定要高度重视，统一认识，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，认真研究对策，努力推动商务工作和对外开放再上新台阶，为绵阳发展新跨越提供坚强支撑。
　　所以，今天讲流通，就要通过开放把这个舞台做大，让更多市外的、省外的、国外的加入到绵阳发展的行业中来。
　　二、坚持城乡联动，深化改革开放，促进商贸流通大发展
　　搞活城乡商贸流通，加快城乡市场体系建设，实现城乡物流联动，既是解决城乡人民群众切身利益的需要，也是扩大消费、拉动经济增长的需要。我们要进一步深化流通体制改革，加快发展商贸流通业特别是现代流通业，合理引导和扩大消费，努力活跃西部城乡商贸市场，促进市场经济的正常运行和健康发展。作为试点城市，我们不能跟沿海发达城市比，但我们要创造一个模式，走出一条新路子，要在出成绩的基础上出经验。
　　（一）深入推进流通体制改革试点工作
　　我市是国家四部委确定的7 个流通体制改革试点省市之一。昨天，国家商务部在听取绵阳市的汇报后，对绵阳试点工作给予了充分肯定，并要求绵阳在流通行政管理体制改革等方面取得突破，改变目前流通领域存在的多头管理、各自为政的状况，为国家在流通体制改革的整体推进上提供有价值的经验。今天，市商务局正式挂牌，标志着全市商务系统机构改革迈出了重要一步。商务系统的全体干部职工要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，抓住机遇，采取措施，寻求突破，创造性地做好各项工作。从现在起，市商务局就要立即着手研究全市流通体制整体改革方案，市级各相关部门要全力配合，为开创绵阳商贸流通和对外开放工作新局面提供必须的体制保障。
　　（二）大力开拓城乡市场，扩大商贸流通规模
　　一是要以发展城市社区商业为重点，大力开拓城市市场。要抓紧完成绵阳商业网点规划的制定和论证，加快建设连锁超市、便民店和新兴服务业。要把涪城区社区商业示范点建成全省亮点和全市样板，加快城市社区商业网点建设，提升城市社区商业发展水平。要紧紧把握消费需求的新趋势、新变化，积极培育绵阳新的消费热点，推动住房、汽车、旅游等新兴消费的成长和发展。特别要重视城市餐饮业的发展，推进绵阳餐饮业的规模化、连锁化、标准化和品牌化建设，引导绵阳本土重点餐饮品牌企业走出去占领国内外市场，确保全市餐饮业销售额年均增长15％以上。
　　二是要以实施“三大工程”为重点，全力开拓农村市场。要以实施“万村千乡工程”、“双百工程”试点和“东桑西移”三大工程为抓手，加快构筑和完善县城、重点乡镇和村三级流通服务体系。在“万村千乡市场工程”方面，要重点抓好三台、梓潼、安县、游仙、盐亭等新增试点的建设工作，今年，全市将新增农家店300 个、改造配送中心5 个。在“双百工程”试点方面，要抓住商务部在全国重点改造100 家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业的机遇，作好试点企业的筛选，积极申报，争取支持，并制定和落实配套政策，加快培育骨干农产品流通企业。在“东桑西移”方面，要抓住我省被商务部列为全国200 个万亩生态桑蚕基地、9 大新兴出口产区重点发展区域的机遇，加快优质桑蚕基地建设，促进全市蚕业管理体制改革。同时，要积极组织和引导农民搞好农产品生产、加工和运销，建立农产品和鲜活商品进入城市的流通快速通道。
　　三是要以整顿规范市场秩序为重点，提高城乡市场管理水平。对涉及群众切身利益、群众反映强烈、危害社会严重的突出问题，各相关部门要加强协作，联合行动，深入开展专项整治活动。积极推动食品放心工程，加强食品企业和食品市场的监管，严格实施食品市场准入制度，严厉打击制假售假等不法行为，加大对不正当竞争行为的查处力度，规范市场主体行为，营造良好的流通环境。
　　（三）加强流通现代化建设，创新城乡商贸流通方式
　　一是要加快发展连锁经营。积极探索绵阳连锁经营发展的新路子，鼓励互惠超市等优势企业建设现代管理信息系统和物流配送中心，推动连锁业向大型综合超市、大型购物中心等方向发展。鼓励大型零售企业依据自身品牌优势和良好信誉积极发展连锁经营，实施即时动态管理，拓展经营领域，扩大规模经营效益。对现有连锁企业，要推动向更高层次发展。商务部门要加强行业指导，认真研究制定支持连锁业发展的政策措施，积极引进一批国际知名的零售大公司、国内大型连锁店和省内知名流通企业。
　　二是要积极发展现代物流。现在，绵遂高速公路已经开工建设，绵成峨城际快速铁路也即将兴建，绵阳的区位条件在“十一五”时期将发生根本性改变。这将为发展现代物流提供重大机遇。我们应当抓住机遇，积极构建集物流、商品流、信息流为一体的配送中心和开放式、互联互通的物流配送体系，加强物流资源的整合，降低配送成本，积极开发和推广现代物流和供应链管理技术，促进“第三方物流”加快发展。
　　三是要重视电子商务建设。要加强电子商务的基础性工作，选好试点，积极运用网络技术对企业实施改造，提高信息化程度，尽快实现企业内部流程的重组和优化。加快创新营销方式和管理手段，支持企业开展网上促销、网上招商、网上交易。
　　三、坚持“五外”联动，形成合力，全力扩大对外开放
　　当今时代，经济的全球化和区域经济的一体化已成为一种势不可挡的潮流，谁不能顺应，谁就要落后。所以，建设绵阳科技城，出路就是加快融入世界经济潮流，努力提高对外开放水平，大力引进国际先进的项目、人才、技术和管理，使绵阳成为国际化的经济资源集聚地。
　　扩大对外开放，绝不是一句空话。目前，在对外开放特别是引进外资方面，我们面临着极好的形势。科技城建设为我们搭建了吸引外资的现实平台，国际产业结构调整和转移为我们提供了吸引外资的现实机遇，绵阳良好的产业发展条件为我们奠定了吸引外资的现实基础，绵阳良好的人居环境为我们营造了吸引外资的现实空间。在今年的政府工作报告中，我们已经提出了要在对外开放上取得新突破，各级领导干部必须牢固树立开放意识，把营造环境和引进国内外资金、项目、技术和人才作为经济工作的重中之重，花大力气、下苦功夫，努力实现这一目标。
　　这里，我要表扬一下北川县。北川今年的开局非常好，短短两个月，已经有几个大的项目。因为北川顺应了经济一体化的潮流，把挑战变成了机遇。外贸、外资、外经、外事和外侨是我市对外开放的生力军，要坚持“五外”联动，互补互促，真正形成对外开放的强大合力。
　　一是努力扩大外贸出口。外贸出口决定着这个地区的经济运行质量和外向度，外向度越高，经济的质量、竞争力就越强。今年，要完成全市外贸出口5.5 亿美元的目标任务，形势较为严峻。各级各有关部门要将此项工作放在突出位置，分解任务，落实责任，抓紧抓实，确保完成全年目标任务。首先，要壮大外贸主体队伍。要下大力气分梯队培育有出口实绩的企业，我市已经提出“十一五”期间出口企业梯队规划，要确保长虹、九洲等3 户企业年出口达到1 亿美元以上；长林公司、迪佳通、利尔化工等4户企业年出口达到1000 万美元以上；日普精化、龙华薄膜、东材公司等16 户企业年出口达到100 万美元以上。今年起就要按目标强力推进，年内必须完成新增有出口实绩的企业20 户，总数突破100 户，中小企业出口突破2 亿美元。其次，要改善出口商品结构。要引导和鼓励企业用高新技术改造传统产业，继续提高高新技术产品、机电产品占出口总额的比重。要进一步扩大加工贸易比例，提高加工贸易在外贸出口总额的比重。再次，要尽快发挥绵阳出口加工区的作用。市级各有关部门要积极配合高新区研究对策，采取措施，尽快使已经建成的绵阳出口加工区成为出口创汇新的增长点。
　　二是提高利用外资水平。外资进来就代表需要。哪个地区的外资越高，那个地区的流通就越发达。今年要通过开放，以显著提高外资对经济增长的贡献率为目标，完善“政府主导、中介促进，企业主体”的三位一体联动机制，确保完成合同直接利用外资达到2.2 亿美元的目标。要积极研究制定全市外商投资促进战略规划，落实促进外商投资的政策，构建外商投资促进体系和科学合理的激励机制。要以引进高新技术产业、制造业、现代服务业、现代农业等科技含量高、资源利用率高、环境破坏小的重点产业为重点，努力改善利用外资的结构。各有关方面要认真筹办好“绵阳（香港）产品推介会”，为绵阳的企业、产品搭建参与国际竞争的平台。
　　三是实现外经工作新突破。今年，要下工夫做好劳务输出和对外合作工作，构建“走出去”战略支持体系，推动企业对外投资和跨国经营，逐步实现优势产业的“原产地多元化”。
　　四是努力开创外事工作新局面。我们绵阳和世界上许多国家和城市建立了友好城市。但我们不是为建友好城市而建立友好城市。建立友好城市要在信息、人才、技术、资金、文化等方面加强交流合作，互通有无，互利互惠。要在继续巩固已经建立的12个友好城市合作关系的基础上，加强同国内外发达地区建立友好合作关系，为绵阳对外开放提供更加广阔的渠道。一句话，友好城市的建立必须要有实质性的成效。
　　五是建立外侨工作新机制。要努力构建“大侨务”的工作平台和统一协调的外侨工作网络，加强海外联系。海外华侨新一代的华侨，非常的活跃，要请他们到家乡看看，给他们介绍情况，发邮件让他们了解家乡。尤其要以一流的服务和一流的环境，吸引他们参与绵阳科技城建设。
此外，海关、检验检疫、外汇管理、台办等涉外工作要为对外开放服好务。这些部门都是重要的涉外窗口部门，要时时想着为对外开放服好务，把好关，同心协力开创绵阳对外开放工作新局面。
　　四、坚持上下联动，创新实干，实现招商引资新突破
　　绵阳经济发展要有新突破，必须在招商引资上下苦功夫，花大力气，取得新成效。
　　一是要在上下联动、各方协同配合上取得新成效。招商引资工作不是哪一个地方、哪一个部门的工作，而是全市上下的共同任务。要坚持上下联动，层层落实任务，区、市、县、乡各级一齐动手抓招商。特别是各园区要把招商引资作为一切工作的重中之重，配最强的力量，用最活的政策，花最大的力气，以求得招商引资的最大成效。各区市县要充分发挥自身的区位、资源优势，制定切合本地的招商引资目标，集中精力抓几个大项目，引进几个大企业，形成县域经济新的增长点。市级各部门都是招商引资的责任者，一把手要亲自抓本部门、本系统的招商引资工作。特别是涉外部门更要担负起在招商引资和沟通信息中的重要作用，把工作的主要精力放在招商引资上。各个企业也是招商引资和项目引进的主体，要结合企业发展战略规划，积极开展招商引资工作。
　　二是要在面向国内外大企业招商上取得新成效。要努力扭转引进外资总量小、项目小的局面，以世界500强等国内外大型企业作为招商引资的主要目标。按照“突破台湾，开拓日韩，进军欧美，瞄准东南亚”的主攻方向，组织多批次的日本、韩国、美国、泰国、台湾、香港等国家和地区的一列专业化招商活动，全面推进国际招商。要畅通信息沟通渠道，加强同已入川的世界500强企业的联系，通过它们增强对国外其他企业的吸引力，促进以商招商工作。要搞好项目的包装和储备，选准重点企业、重点行业和重点项目，按国际惯例进行包装，并研究、开发、推出与之配套的项目，力争引进投资总额上1000万元、5000万元、1亿元项目数比去年增加50％以上，形成绵阳新的经济增长点。
　　三是要在依托重点优势产业招商上取得新成效。今年要重点抓好电子信息、冶金、汽车及汽车零部件等三大产业链延伸的招商引资工作。按照“大项目形成产业链，产业链形成制造业基地”的思路，重点面向长虹、长钢等优势企业配套项目，加快引进一批上下游企业。另外，要突出农业产业化龙头企业的引进和培育，加强农产品精深加工业招商，力争引进一批在国内外知名的农业产业化龙头企业。
　　四是要在创新招商引资方式上取得新成效。要开展有针对性的招商攻关，积极探索委托招商、联合招商、产业链招商、专业化招商、小分队招商、驻点招商和以商招商等多元化招商方式，特别要落实从市级机关抽调一批年轻干部到沿海地区开展驻点招商工作。要积极搭建招商引资平台，充分利用深圳“高交会”、“厦洽会”、“泛珠三角区域合作示范区”、“中国—东盟博览会”、“六省七方会议”、“西博会”、“西洽会”、“渝洽会”等平台，举办一系列国内外文体活动，扩大绵阳在外的影响，促进对外开放和招商引资工作。要进一步深化与长三角、珠三角、环渤海地区的招商合作关系，加强在这些地区的招商引资力度，努力提高招商引资的实效。
　　五是要在强化招商引资目标任务考核上取得新成效。几个区市县要排队，要科学考核。一个是量上的考核，一个是增长双线考核。今年是项目年，项目从哪里来？不仅要从向上争取中来，更重要的是要从招商引资中来。年初，我们已经明确了全年招商引资的目标任务，今天我要再次提醒大家，今年必须实现到位内资130亿元，其中省外资金占一半以上；到位外资1.3亿美元的目标；争取引进2—3家世界500强企业，引进一批国内500强企业。这个目标必须完成。为了完成这个任务，必须以目标管理为主线，进一步完善招商引资目标责任制和招商引资激励机制。要将招商引资目标分解落实到区市县、市级部门和项目建设单位，落实区市县一把手、部门一把手和企业一把手的责任，落实分管领导的责任。同时，要加强招商引资进度统计和分析，及时发现并解决工作中存在的问题。对于招商引资进度连续一个季度居全市后三位的，要给予通报批评。对于在招商引资中弄虚作假，浮报虚报的，要给以严厉惩处。要把招商引资到位率作为目标考核的重要内容，重点抓好“3．28活动”、“西交会”、“第十三届世界拳击锦标赛”签约项目和近两年省上组织的“五大活动”签约项目资金到位情况的督查，促进已签约的项目尽快开工，已开工的项目尽快投产，已投产的项目尽快增资。
　　同志们！今年的商务和对外开放工作任务繁重而艰巨，使命崇高而光荣。让我们在国家和省商务主管部门的指导关心下，在市委的正确领导下，抓住机遇，乘势而上，真抓实干，加快全市商务事业发展，努力扩大对外开放，为促进绵阳发展新跨越而努力奋斗！