| 四川省商务厅厅长谢开华关于2007年商务工作目标和思路的讲话摘要 |
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四川省商务厅厅长谢开华关于2007年商务工作目标和思路的讲话摘要 |
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2006-11-20 14:57 文章来源：四川省商务厅 |
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文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、当前估价：成绩可喜可贺 差距不容忽视
今年以来，四川商务工作一路凯歌，保持了快速发展的良好势头。全省对外贸易、 外商投资、外经合作、国内贸易等各项商务指标全面、持续、高速增长，所有指标增幅超过全国平均水平，特别是外经贸指标已超过去年全年总额，今年全省进出口总额将突破100亿美元大关。“十五”期间特别是近三年来，四川商务工作取得了明显成效，外贸结构逐步优化、外资作用逐步显现、外经优势逐步发挥、流通工作逐步加强……这些成绩的取得，是四川省委、省政府正确领导的结果，是黄小祥副省长直接指挥有力的结果，是全省上下及各相关部门通力合作的结果。成绩来之不易，成绩的背后凝聚了四川商务人的几多艰辛和汗水。概括起来讲，我们主要在以下五个方面下了工夫：一是在提高认识、更新观念上下了苦工夫；二是在强化经营主体队伍建设上下了苦工夫；三是在外贸、外资、外经“三外”联动上下了苦工夫；四是在内外贸整合以及推动商务“重点工程”上下了苦工夫；五是在建立促进和激励机制上下了苦工夫。四川商务事业取得了重大发展和历史性的突破，全省商务系统呈现出你追我赶、朝气蓬勃的局面。
在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，四川商务存在的差距也不容忽视。我省地处内陆，区位劣势明显，商务工作的基础仍然薄弱，全省商务的总体规模不大，占全国总额的比例很小，占全省GDP的比重也不高，与兄弟省市相比是“前有标兵、后有追兵”，西部一些省市的快速发展给我省带来挑战，各市州商务发展极不平衡，商务发展现状与省委、省政府提出的跨越式发展要求还有相当差距，等等。差距就是潜力，差距就是动力。对此，我们务必引起高度重视，增强忧患意识和责任意识，坚定信心，自我加压，开拓创新，扎实工作，努力确保我省商务事业持续快速健康发展。
二、形势展望：机遇与挑战并存的商务形势
对于2007年的四川商务形势，我认为是机遇与挑战并存，但机遇总体大于挑战。
明年乃至今后一定时期，四川商务工作将面临三大考验：
一是增长速度的考验。“十五”期间，我省商务各项指标获得了全面增长，成为增长速度最快、效益最好的五年。今年以来，全省商务各项指标继续保持了高速增长的态势。2007年，四川商务要在高基数、高速度的基础上，继续保持强劲增长的势头，其工作的难度很大。但是，按照省委、省政府的要求，四川商务必须进一步加快发展步伐，才能适应全省国民经济快速发展和对外开放深入推进的需要。处在这样的关键时期，我们如果抓住了发展的机遇，就一定会乘势而上；倘若稍有懈怠，则会逆水行舟，不进则退，全省商务系统要经受住这个考验。
二是增长方式的考验。目前，国家总体上要求对外贸易要加快转变增长方式，利用外资要提高质量和水平，有关政策（如出口退税政策和人民币汇率政策）也做了相应地调整。就我省而言，一方面，我们要按照国家宏观调控的要求，进一步转变外贸增长方式，推进加工贸易转型升级，不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级。另一方面，我省的产业发展总体上处于国际分工链条的低端，结构性矛盾突出，自主创新能力不足，发展开放型经济缺乏强有力的产业和产品支撑，因此，发展四川外经贸这个幼稚产业，就需要我们正确处理好质量和数量、效益和规模的关系，要以质量和效益为指导，保持我省对外贸易和吸引外资规模的持续增长。
三是内外环境的考验。从外部环境看，我国进入入世后过渡期，面临的国际竞争压力加大，全球贸易自由化进程遭遇挫折，贸易保护和摩擦不断增多，特别是技术性贸易壁垒门槛越来越高，将给我省外经贸发展带来更多风险和不确定性。四川是农业大省，而目前国外针对我农产品出口而设置的技术性贸易壁垒，平均每天增加达1项之多。我省的机电产品出口占到4成以上，欧盟的WEEE和ROHS两个指令的影响也非同小可。从内部环境看，全社会对商务工作的地位和作用认识尚有待提高，个别地方党委和政府对商务工作重视不够，一些部门对商务发展缺少应有的配合和支持，部分企业利用“两个市场、两种资源”的积极性不高，等等，将对我省商务发展带来一定的负面影响。
同时，四川商务加快发展将面临十分难得的机遇：
一是世界经济和贸易继续保持增长，为四川加快发展开放型经济提供了广阔的国际空间。经济全球化和区域经济合作一体化的深入推进，国际要素重组和产业结构调整的明显加快， 以IT等高新技术生产加工环节外移和服务外包的新趋势，以及亚太地区新兴产业链的形成和发展，为我们承接国际产业转移，加快经济贸易发展提供了有利机遇。据世界货币基金组织最新预计，2007年世界经济将增长4.9%。商务部最近预测，2007年国际贸易仍将继续扩张，跨国投资依然活跃，世界贸易量仍将增长7%以上。
二是国家卓有成效的外交战略，为我们建设“开放四川”创造了良好的国际环境。我国“互利共赢”开放战略的实施，在世界上产生了良好影响。目前已有58个国家和地区承认我国的“完全市场经济地位”。中国—欧盟已建立起畅达的对话机制，双边经贸关系正处于稳步、快速发展的重要时期；中国—日本两国关系开启了改善的希望之窗，出现了“政趋暖、经更热”的可喜局面；中国-东盟关系迈出新的步伐，随着中国-东盟自贸区降税优惠政策的全面启动， 双边经贸合作进入了全面深入发展的新阶段；中国与上海合作组织成员国政治关系良好，特别是中俄关系“处于历史最高水平”，两国互办“国家年”推进了双方在经贸领域的务实合作；中国与非洲国家之间有着传统的友好合作关系，中非合作论坛的成功举办，开启了新形势下进一步加强中非在经贸等领域实质性合作的新篇章，等等，都为四川进一步扩大对外开放提供了难得的历史机遇。
三是拉动经济增长的内生动力不断增强，为四川加快商务发展奠定了坚实的基础。国家自主创新战略和四川“工业强省”战略的大力实施，社会主义新农村建设的扎实推进，为我省商务事业的持续发展提供了产业和产品支撑。我省重点发展的高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大优势产业出口供给能力增强，将有利于我省进一步扩大出口和转变外贸增长方式。在承接国际产业转移的过程中，随着东部地区生产要素成本的上升，“万商西进”的趋势日益明显，四川将迎来利用外资的大好机遇。国家“走出去”战略的大力实施、四川外经竞争优势的不断增强，将极大地促进我省外经合作上水平、上台阶。国家宏观调控政策的实施，为“扩大内需、促进消费”创造了条件，全社会更加重视商贸流通工作。
对于人民币汇率和出口退税率政策调整的影响，我们要辩证地来看。就近期而言，人民币的小幅升值和部分出口商品退税率的下调，对我省“两高一资”产品出口造成较大影响，使我省原本就处于微利状态的部分纺织服装、鞋、钢材、陶瓷、化工、农产品出口企业蒙受了损失，但大部分企业认为，人民币升值幅度只要控制在5%左右还是可以接受的；从长远来看，人民币升值和出口退税率的调整将有利于我省产业结构的进一步优化，推动我省外经贸增长方式的转变，同时推动一部分产业向我中西部地区转移，加大我企业“走出去”的步伐，等等，其正面效应大于负面影响。
三、明年思路：全面推进四川商务工作再上新台阶
（一）指导思想
按照四川省委省政府推进工业强省、新农村建设和构建和谐社会的要求，紧紧围绕扩大内需和构建“开放四川”两大中心任务，千方百计开拓城乡市场，充分发挥消费对经济的拉动作用，不断增强出口发展动力，确保对外贸易持续稳定增长，加强外商投资引导，实现利用外资工作新突破，积极实施“走出去”战略，努力实现全省商务工作又快又好地发展。
（二）预期目标
总体而言，2007年四川商务各项指标要再创历史新高，实现新的突破，对外贸易要力争三年再翻一番，利用外资、外经合作和国内贸易要力争提前一年完成“十一五”规划确定的目标任务。我们的初步考虑是：
对外贸易——进出口总额确保增长15%，其中出口额力争增长25%以上。
利用外资——外商投资合同额28亿美元，力争达到30亿美元；实际到位额13亿美元，力争达到15亿美元；新引进世界500强企业5家，增资5家。
外经合作——对外承包工程和劳务合作完成营业额8亿美元，力争达到10亿美元；外派劳务2.25万人次，力争达到2.5万人次；新增境外投资企业20家，力争达到30家。
国内贸易——社会消费品零售总额确保增长12%，力争增长14%以上。
（三）工作措施
1、在主体队伍建设上进一步加大力度
我们在外贸主体队伍建设上已经取得了一些成功的经验，那就是“抓大扶小、分类指导、龙头带动、按行业来抓”，要坚定不移地抓下去。外经合作、国内贸易和利用外资工作，同样需要强化主体队伍建设，我们不仅要抓企业主体队伍规模的壮大，更要抓重点企业的龙头带动，以提高四川企业的整体竞争力。
2、在拓展市场上进一步加大力度
一是努力拓展国内市场。全省商务部门要切实发挥在“扩大内需、促进消费”中应有的作用。特别是农村市场，要围绕社会主义新农村建设，积极寻求解决农民“买难”和“卖难”问题的途径和办法。对于城市市场，我们要努力改善消费环境，着力搭建消费平台，积极培育消费热点，促进城市消费的较快增长。二是积极开拓国际市场。商务部门熟悉国际市场，这是我们的优势。要进一步“锁定目标市场、实行三外联动、切实一抓到底”。我省确定开拓国际市场的重点要与国家区域合作重点和四川的优势产业紧密结合，要注意把开拓国际市场和国内市场结合起来，更好地利用国内外两个市场、两种资源。积极开拓非美元区市场，对日元、欧元等相对人民币升值小的市场，进一步扩大经贸合作。
3、在提升流通现代化水平上进一步加大力度
一是要积极推进商品市场体系建设。继续做好城市商业网点规划、积极推进社区商业“双进”工程，深入推进“万村千乡”、“双百”、“东桑西移”等工程，着力开拓我省城市和农村市场。二是要大力构建现代流通体系。以推进连锁经营、物流配送、电子商务为重点，加快四川流通现代化步伐。三是要加快建立市场监测体系。充分发挥出商务部门该系统“准确监测、深刻分析、科学决策、快速反应、及时调控”的作用。四是要努力培植消费热点、促进消费增长。重点培育汽车、餐饮等消费热点，并以举办相应重大活动为载体，搭建好平台，促进我省社会消费品零售总额的快速发展。五是大力实施品牌战略，努力改善消费环境。我们要通过加强商业信用体系建设，大力实施品牌战略，推动我省消费升级、产业结构调整和贸易增长方式的转变；要进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，切实维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。
4、在推进贸易、投资与产业互动上进一步加大力度
国际化首先必须标准化，要跳出商务抓商务，流通要发挥先导作用……这些都要求商务工作的前沿向产业领域推进，要求我们更高层次地推动贸易、投资与产业的有机结合，形成良性循环的互动机制。通过利用外资、对外贸易和外经合作，促进我省产业结构调整、升级换代和技术进步。大力发展加工贸易，促使更上新台阶。认真总结加工贸易的经验，进行产业分析、行业分析，突出产业，力争在较短时间内,推动加工贸易再发展。通过夯实产业基础，发展我省高新技术、优势资源、重大装备和农产品加工四大优势产业，为我省对外贸易、利用外资、外经合作乃至整个开放型经济发展奠定坚实的基础。
5、在实施“走出去”战略上进一步加大力度
目前是我省发展外经合作的最好时期。国家和省上相继出台了一系列鼓励和扶持企业“走出去”的政策措施，我省外经工作基础较好，外经合作的优势明显，一直在全国处于领先地位。但我们不能满足于现状，要以更新的理念来思考明年的外经工作，进一步提升我省外经合作的层次和水平。我省发展对外工程承包、外派劳务和境外投资，一定要与国家的政策导向、与四川产业优势和产能转移、与四川企业优势和人才优势结合起来，要更加注重壮大队伍、拓展市场、搞好服务、加强管理和宣传工作。要研究农副产品的“走出去”，提升农产品的竞争力，突出特色，形成新的产业链，使农产品企业走出四川，走向国外。
6、在建立合作和促进机制上进一步加大力度
一是强化部门协作机制，进一步搞好工贸、农贸等结合，整合部门资源；二是建立上下联动机制，加强省商务厅与市州政府之间、省市县商务系统内部的合作，扩大相互影响；三是建立“政府——企业——中介”齐动机制，政府搭台、企业唱戏、中介促进，发挥各自作用；四是夯实“三外”联动机制，要在更宽领域、更高层次整合外贸、外资和外经资源，达到协调统一；五是建立商务政策激励机制，紧紧服务和服从于四川商务重点工作，发挥最大效应；六是建立“选人、育人和用人”机制，为我省商务事业的持续快速健康发展，提供人才保障。
7、在提高服务和指导水平上进一步加大力度
商务部门是横跨众多产业部门的综合性政府管理部门，工作涉及面广、政策性强，发展任务十分繁重。我们要适应新形势、新要求，积极转变政府职能。要加强分析和预测，为政府提供决策参考、为企业提供指导服务。要加强调查研究，帮助基层和企业解决实际问题。要通过新闻报道、办好刊物等多种形式，进一步加大对商务工作的宣传力度。要积极推行电子政务和电子商务，建立和完善公共信息服务体系。要通过组织培训、实践锻炼、人才交流等多种方式，加快商务人才队伍建设。把对基层和企业的管理和服务从改进工作作风、简化审批手续、提高办事效率，切实上升为加强宏观指导和提高服务水平。
同志们，商务工作肩负重任，四川省委、省政府寄予厚望。我们一定要适应新形势，以积极的姿态和创新的思维，系统谋划明年商务工作的基本思路、主要目标、工作重点和具体措施，通过更加卓有成效的工作，全面推进商务工作再上新台阶，为我省经济社会发展作出新的更大的贡献。
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