根据《绵阳市行政机关首问负责制度》、《绵阳市行政机关限时办结制度》、《绵阳市行政机关责任追究制度》，为全面做好首问责任制、限时办结制、责任追究制度(以下简称“三项制度”)的实施工作，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想：

进一步转变机关工作作风，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强政府自身建设，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，推动法制机关、服务机关、责任机关、效能机关、廉洁机关建设，促进绵阳经济社会又好又快发展。

目标任务：

一是机关的作风和形象有明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政、诚信服务的能力有较大提升；五是机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对商务局的满意度有较大提升。

　  二、实施的范围和重点

实施范围：市商务局机关以及下属事业单位。具体包括：商务局机关各科室、离退休工作办公室、绵阳国际商务服务中心。　　

实施重点：行政许可集中、行政执法、与群众联系密切的政务服务中心商务局政务服务处、局办公室以及各业务科室是重点。

　　三、实施的方法和步骤

　　实施“三项制度”工作是一个复杂的系统工程，要加强研究，精心部署，周密安排，有计划、有组织、有步骤地开展工作。

　　(一)认真制订方案，抓紧工作启动

在科学分解职能、明确岗位职责的基础上，把“三项制度”的内容具体化，确保“三项制度”落到实处。

　　(二)积极开展培训，实行全员学习

　　要制订“三项制度”学习教育的培训方案，要把“三项制度”列入培训计划，进行专题培训；要集中专门时间，组织全体公务员学习“三项制度”。要通过学习和培训，让行政机关公务员人人熟知“三项制度”，人人遵守“三项制度”，人人自觉执行“三项制度”。

　　(三)把握工作重点，稳步深入推进

　　“三项制度”作为一个有机统一的整体，既相互联系，又相互区别，解决问题的侧重点不同。要正确认识“三项制度”的本质要求及相互间的内在联系，根据机关实际情况，确定工作重点，克服薄弱环节，加强实施工作的针对性和有效性。要以“三项制度”的实施为突破口，促进服务质量和工作效能的全面提高。

　　(四)加强调查研究，不断总结完善

　　推行“三项制度”是一项长期的工作任务。“三项制度”要作为基本制度和长效机制在机关长期实行。要不断总结好的经验和做法，研究解决实施过程中的矛盾和问题，在实践中不断完善、丰富和发展，进一步提高“三项制度”的科学性和生命力，把 “ 三项制度”实施工作不断推向前进。

　　(五)加强舆论宣传，营造良好氛围

　　实施“三项制度”是行政机关与社会互动的过程。要结合实施工作进程，加大宣传力度，充分运用政务公开的手段，把实施“三项制度”的目的和意义、计划和方案，以及机关的职能职责、服务承诺事项等向社会及时公开、公告，让社会各界和广大群众知晓“三项制度”、机关职责、办事的政策、条件和程序、权限和时限，积极参与到“三项制度”的实施中来。

　　要建立群众投诉监督机制，通过设立公开投诉举报电话和电子信箱等，畅通群众监督渠道。要树立积极、宽松、开放、务实的态度，积极支持群众监督和舆论监督。

　　四、组织领导

　　建立实施《三项制度》领导小组，由党组成员。副局长焦枢清担任组长，党组成员、派驻纪检组长汪国华为副组长，局办公室、局财务科、局行政审批科、离退休工作办公室、国际商务服务中心主要负责人为成员，负责全局实施责任追究制、首问责任制、限时办结制的组织、领导和协调。领导小组下设实施“三项制度”办公室，承担推行《三项制度》的具体工作。 

　　五、检查与考评

　　(一)建立年度检查考评机制

在研究建立“三项制度”考评指标体系的基础上，结合公务员考核制度，建立年度检查考评机制。

(二)检查考评的方式

　  检查考评实行实施“三项制度”办公室考评与服务对象评议相结合的方式，并进行两次百分制的加权评分。

　　考评结果分为不合格、合格、优秀三个等次。

(三)奖励和惩罚措施

　　对实施“三项制度”有力、服务对象满意，综合考评结果为优秀的单位和个人，商务局给予通报表彰；对实施“三项制度”不力、服务对象不满意，综合考评结果为不合格的，将给予通报批评，并根据责任追究制责对其进行问责。

　　凡综合考评为不合格的科室和个人，单位年度内不得评先评优，并取消该单位当年公务员考核的优秀考核等次。

2008年7月29日