为认真贯彻落实《中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于开展机关行政效能建设的实施意见》（绵委发〔2008〕15号，以下简称《实施意见》），切实提高机关行政效率和质量，提升机关形象，促进我市加快发展、科学发展、又好又快发展，现就加强局机关效能建设工作提出如下实施意见：
一、 统一思想，明确要求
加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神，建设服务型政府的重要内容，是市委、市政府着眼新形势新任务，围绕工作全局作出的重大部署，是加快我市地震灾区恢复重建，推进绵阳跨越式发展，建设四川经济发展高地重要增长极的现实需要，是改进干部作风，顺应群众期盼的迫切要求。近年来，我局虽然在加强机关行政效能建设方面取得了一定成效，但仍然存在行政效能许可程序复杂、效率不高等问题。全体机关工作人员要从促进绵阳加快发展、科学发展、又好又快发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，充分认识加强机关行政效能建设的重要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，认真贯彻落实《决定》精神，切实加强机关行政效能建设。
我局加强机关行政效能建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政许可为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好行政服务窗口为载体，以转变作风为保障，全面加强机关行政效能建设，努力实现办事效率明显提高，工作作风明显转变，履行能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，确保实现行政许可现场办结率95%以上，按时办结率达到100%，树立规范、高效、诚信、开放的良好社会形象，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、 提高行政许可效率，加强对行政服务中心窗口的管理
（一）精简许可事项。按照市委、市政府的要求，认真搞行政许可项目的清理，坚持做到除法律法规有明确规定的以外，能合并的坚决合并，能取消的坚决取消。并将合并、取消的项目在我局网站向社会公开，主动接受社会的监督。
（二）规范审批方式。按照“两集中、两到位”规定，将我局行政许可事项集中由行政许可科办理，并派4名同志进驻市行政服务中心负责办理行政许可事项，明确行政服务中心的负责人并充分授权。要强化对行政服务中心窗口许可事项办理的考核制度，确保实现行政许可现场办结率高于90%，按时办结率达到100%。要坚持局领导定期到行政服务中心窗口办公，切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题。
三、落实“三项制度”，规范行政行为
根据《绵阳市行政机关首问责任制度》、《绵阳市行政机关限时办结制度》和《绵阳市行政机关责任追究制度》，制定实施办法，及时建立本机关的首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，规范行政许可、公共服务事项及日常行政服务行为。
（一）认真执行首问责任制。进一步规范机关职能，理顺工作职责，明确内设科室职能、办事程序、办理时限，落实岗位职责等，实行科室职能职责上墙，工作人员挂牌上岗，并公开举报、投诉电话。
（二）认真执行限时办结制。在认真建立公共服务事项、日常行政服务事项和行政许可事项限时办结制度的基础上，加大对行政许可事项办结时限的社会公开力度。要建立必要的考核制度，全面提高局机关的行政效率和办事质量。
（三）认真执行责任追究制。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，坚决追究主要负责人、分管领导和直接责任人的责任。
四、转变机关作风，提高行政效能
（一）转变机关作风。要坚持面向群众，加强机关作风建设，切实为发展服好务，为群众服好务，为基层服好务。要强化公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识等“五个意识”，大力改进会风文风，开短会、开有用的会，讲短话、讲有用的话，发短文、发必发的文，做到清简务本、行必责实。
（二）深入推进政务公开。认真执行《政务信息公开条例》，健全政府信息发布制度。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，进一步拓展政务公开的领域和内容。全面推行行政许可事项“三公开、一监督”，即公开许可程序、公开许可时间、公开许可结果，自觉接受监督。加强电子政务外网建设，拓展信息公开渠道，积极推行网上许可、网上办事、网上监督。
五、加强组织领导，务求取得实效
（一）加强领导，明确责任。成立以局党组书记、局长李志禄同志为组长，局党组成员、副局长焦枢清、局党组成员、纪检组长汪国华同志为副组长，局相关职能科室负责人为成员的行政效能建设工作领导小组，并下设办公室。切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，确保目标责任的落实。
（二）明确目标，稳步推进。我局的行政效能建设工作分为以下四个阶段：
动员部署阶段。一是深入学习省、市有关文件和会议精神。对照奇葆书记指出的6个方面突出问题，认真查找本机关和干部自身在行政效能方面存在的问题，组织开展大讨论，深入剖析原因。二是逐级动员。主要领导联系实际，讲清本机关在行政效能建设中存在的主要问题和原因，讲清解决这些问题对改善发展环境的重要意义，讲清行政效能建设与机关作风建设的关系，讲清本机关加强行政效能建设的着力点。三要夯实工作基础。认真清理行政许可事项，完成“两集中、两到位”工作任务，规范中心窗口。四是要建章立制。结合查找出的问题，制定切实可行的整改方案。制定“三项制度”实施办法，建立健全本机关加强行政效能建设的工作机制。
深入整改阶段。充分运用第一阶段成果，扎实整改机关行政效能方面存在的突出问题。对重点问题要逐个进行深入研究，并根据单位工作职责和个人岗位职责，就整改内容、整改步骤、责任单位和责任人、完成时限、成效体现等方面作出公开承诺，接受社会监督。
巩固提高阶段。结合工作实际，进一步完善工作措施、健全长效机制，推动机关行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。
总结评议阶段。局机关要对加强行政效能建设情况进行自查，写出阶段工作总结，组织开展内部评议。市效能办组织抽查，通报年度工作情况。
(三)强化督促检查，开展效能监察。重点加强对行政许可事项等重要环节涉及效能问题的监督检查。分管领导要认真研究分管科室加强行政效能建设的具体措施和办法，加强日常监督检查。纪检组要定期不定期的开展明察暗访，加大对落实首问责任制、限时办结制和责任追究制等行政效能监察，发现问题及时督促整改，确保工作的落实。
（四）强化考核，鲜明导向。要将行政效能建设作为目标考核的重要内容，研究制定科学、量化、操作性强的考核办法，实行“一票否决”，对考核不合格的科室和个人，取消评先选优资格；要把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用；对效能建设不力的典型，要公开曝光。切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确政绩观
2008年5月10日 | 
