根据省政府办公厅《关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》和商务部工作部署要求，为指导我省地震灾区商业网点恢复重建规划的编制与实施工作，特制定本规划纲要。

一、规划编制的指导思想

贯彻落实党中央国务院和省委、省政府关于抗震救灾的总体部署，按照以人为本、科学规划、分段实施、分类指导、分级负责的基本原则，摸清实情，精心编制，强力实施，用好用足中央政策，充分调动地方各级和承办企业积极性，尽快恢复重建地震灾区商业网点，保障生活、生产资料供应，有效促进灾区群众生活安定和生产恢复发展。

二、规划编制的区域

（一）严重受灾区域。以受灾严重的成都、德阳、绵阳、广元、雅安和阿坝等6个市州辖区的15个重灾县（市）的城区和农村为商业网点恢复重建规划的重点区域。具体为：汶川、北川、青川、绵竹、都江堰、什邡、彭州、安县、江油、平武、茂县、理县、黑水、宝兴、汉源等15个县（市），491个乡镇，3183个行政村。

（二）一般受灾区域。除上述15个县（市）外，其余市州及其所辖县（市、区）商业网点按照是否遭受毁损确定为一般受灾区域。

三．规划编制应遵循的原则

（一）以人为本。一是保地震灾区生活、生产物资供应所必需。对具备相应规模，因地震灾害毁损，严重影响城乡居民生活生产，急需恢复或重建的商品流通设施和商业服务网点（以下统称商业网点），均列入本次规划。二要体现便民原则。通过恢复重建，要在保障生活、生产必需品供应的同时，方便灾区城乡居民就近购买消费。

（二）科学规划。一是坚持城乡统筹。要在全面调查摸底的基础上，做到县城、集镇、行政村商业网点恢复重建同步规划、同步实施，特别对急需恢复重建的边远镇村还应优先实施。二是加强与县级城市规划、县级商业网点发展规划的衔接。对县城、集镇整个建筑严重毁损，需要重新编制总体规划的，则依据新的城镇总体规划和商业网点编制规范，编制商业网点发展规划，其中重要的流通设施和商业网点应纳入城镇总体规划并优先实施；对不涉及重新编制总体规划的县城和集镇，当前抓紧编制商业网点恢复重建规划。三是避免投资浪费。对曾经规划迁址或改变业态的毁损商业网点，应按新址、新业态列入网点恢复重建规划。

（三）分类指导。对商业网点恢复重建规划的编制与实施，应区别重受灾区、一般受灾区，城镇、农村，网点加固修复或重建等不同情况，突出重点区域、重点项目，实施分类指导，保证急需地区和急需项目优先、尽快实现恢复、重建。

（四）分段实施。对毁损商业网点加固修复恢复营运或重建竣工开业的时段安排，要与过渡期恢复营业的措施方案（《商务部恢复地震灾区商业网点工作方案》、《四川省商务厅恢复地震灾区市场经营工作方案》）相衔接，本着先易后难、先重点后一般的原则，保证毁损网点如期恢复和重建，实现从过渡期到正常营业的平稳过渡。

（五）分级负责。商业网点恢复重建规划在各级政府统一领导下，分级负责编制和组织实施。严重受灾区域商业网点恢复重建规划以县（市）为单位单列编制，经当地政府批准实施并由市州商务局转报省商务厅；一般受灾区域以市州为单位由市州商务局汇总编制，经市州政府批准实施并报省商务厅；全省地震灾区商业网点恢复重建规划由省商务厅汇总编制，负责上报省政府和商务部，并指导、检查灾区商业网点恢复重建规划实施工作。

四．规划的主要内容

纳入本规划的项目，主要是指具备相应规模，因地震灾害毁损而无法营运、无法替代，严重影响到当地居民正常生活、生产，急需加固修复或重建的商业网点。具体包括三大类：

（一）商品流通设施。包括：城镇农产品批发市场、工业消费品市场、农贸市场（含菜市场）、农资市场；消费品、农业生产资料配送中心及其仓储设施。

（二）商品零售网点。

经营范围主要包括：食品、副食品、调味品、日用消费品、文具、药品、家居建材、家用电器、农资、五金工具等；

业态主要包括：超市、百货店、连锁便利店、商业街；

纳入恢复重建规划的规模要求是：县城单店营业面积在500平方米以上，集镇单店营业面积在100（农资店40）平方米以上，行政村单店营业面积在20平方米以上；县城或集镇商业街长度200米以上、经营商户20家以上。

（三）生活服务网点。包括：住宿酒店、餐馆、公共浴室、理发店、家庭设备维修店。其中，纳入恢复重建规划的住宿酒店床位在100张以上、餐馆单店营业面积100平方米以上（老字号不受规模限制）。

五．网点配置标准

参照商务部2004年印发《城市商业网点编制规范》、2005年印发《农家店设置规范》，充分考虑我省恢复重建灾区商业网点、保灾区城乡居民生活生产必须品供应的特点，对列入恢复重建规划（以下简称列入规划）的商业网点提出以下配置标准：

（一）商品流通设施。

1.县城：农产品批发市场、农资市场根据原有的市场毁损情况列入规划；工业消费品市场列入1－2个；农贸市场（含菜市场）按供区（居住社区）人口3000人以上、同类市场间距500米以上的配置标准计算，毁损后达不到配置标准的部分列入规划；消费品配送中心、农业生产资料配送中心（含其仓储设施）各列入1个。

2.集镇：工业消费品市场、农产品批发市场根据原有的市场毁损情况列入规划；农贸市场（含菜市场）视集镇人口规模可列入规划1－2个。

（二）商品零售网点。

1.县城：百货店、商业街视常住人口规模各1－2个（条），超市每5万人1个，连锁便利店按每个居住社区1个，毁损后达不到此配置要求的部分列入规划。

2.集镇：百货店、商业街视常住人口规模，可各有1个（条），消费品超市、农资店各1个，连锁便利店按每个居住社区1个，毁损后达不到此配置要求的部分列入规划。

3.行政村：消费品农家店、农资农家店各1个，毁损后达不到此配置要求的部分列入规划。

（三）生活服务网点。

1.县城：住宿酒店、餐馆视常住和流动人口规模各掌握在2－5个；公共浴室、理发店、家庭设备维修店各按每个居住社区1个。毁损后达不到此配置要求的部分列入规划。

2.集镇：住宿酒店、餐馆视常住和流动人口规模各掌握在1－2个；公共浴室、理发店、家庭设备维修店各1－2个。毁损后达不到此配置要求的部分列入规划。

六．规划编制与实施的措施要求

（一）统一思想认识。地震灾区商业网点恢复重建规划的编制与实施工作，既是当前抗震救灾工作的内容，也是市场体系建设的重要任务，抓紧抓好这项工作，对于支持企业恢复正常经营，保障灾区城乡市场供应，安定民心，稳定和发展消费，帮助农民增收具有重要意义。各级商务主观部门要从讲政治的高度予以重视，立即行动，抓紧落实。

（二）加强组织领导。省商务厅继续实行分工负责制（见《四川省商务厅恢复地震灾区市场经营工作方案》），各市州、各县（市）商务主管部门也要健全机构，落实责任，立即启动工作。

（三）精心编制规划。灾区各地各级商务主管部门要按照本纲要明确的规划原则、内容、配置标准等要求，摸清实情，精心编制规划。规划文本应包括：当地应作为规划对象的商业网点需要总量、已恢复正常营运的商业网点数量、需列入恢复或重建的商业网点数量（同时填写规划表，如附件），规划经当地政府批准实施，并于2008年6月20日前上报省商务厅（市场体系建设处）。

（四）落实实施企业。各地对列入规划的各类商业网点，要区别恢复、重建，网点原产权企业或招商引资企业，以及企业实力等不同情况，落实好规划实施企业，并要求其承诺完成恢复、重建任务（取得竣工验收报告）时限和开业营运时间。

（五）研究支持政策。各级商务主管部门要积极协调财政、金融、税务、建设、规划、国土等部门，落实国家和省相关政策，并研究当地具体支持措施。

（六）实行目标考核。对经各地上报，列入四川省地震灾区商业网点恢复重建规划的项目，纳入省政府目标督查办对各市州政府实施年度目标考核，由省商务厅按季度检查并向省政府目标督查办报送进度。

附：《四川省地震灾区商业网点恢复重建项目规划表》。